У загальноукраїнському рейтингу Індексу публічності муніципалітетів 24 обласних центрів Ужгородська міська рада посіла 18 місце із загальною оцінкою публічності на рівні 62,1%. Про це у вівторок, 1 жовтня, в Ужгородському прес-клубі повідомив координатор вимірювання Індексу публічності в Ужгороді Ярослав Гулан. Порівняно із 2017 роком обласний центр Закарпаття збільшив свій показник на 6% та піднявся на одну сходинку вище. Завдяки перетину межі за 60% Ужгород перемістився із категорії міст із «низьким рівнем публічності» до міст із «задовільним рівнем публічності».
Ярослав Гулан нагадав, що дослідження Індексу публічності міської влади обласних центрів з ініціативи Громадянської мережі ОПОРА та її регіональних партнерів проводиться уже вшосте. За результатами загальноукраїнського вимірювання найпублічнішими у 2018 році стали Івано-Франківськ, Луцьк та Львів. Внизу рейтингу опинилися міста Одеса, Черкаси та Полтава.
Із трьох суб’єктів муніципалітету Ужгорода за підсумками оцінки 2018 року найвищий рівень публічності вийшов у депутатського корпусу – 68% (у 2017 році – 64%). Рівень публічності у міського голови – 65,8% (у 2017 році – 57%). Найнижчий індекс публічності зафіксовано у виконавчих органів міськради – 53,1% (у 2017 році – 48%).
Ярослав Гулан наголосив, що в Ужгороді населення інформується про прийоми мера, у тому числі і на виїзді. Доступною на сайті є інформація про план стратегічного розвитку міста, генеральний план бюджет, перелік місцевих податків та зборів. Про свою роботу за 2018 рік голова Ужгорода прозвітував на публічній зустрічі із громадянами. У місті діє практика реалізації громадського бюджету, функціонує система подачі електронних петицій.
Із реалій, що робить роботу міського голови Ужгорода менш публічною Ярослав Гулан виділив відсутність посилання на сайті міськради на електронну декларацію; відсутність у місті практики публічних конкурсів на заміщення вакантних керівних посад в структурі виконкому. На сайті виявлено неповну інформацію про штатних та позаштатних радників мера. У міськраді не запроваджено системи управління якістю ISO, не проводять допорогові закупівлі через відкриті аукціони системи PROZORRO, не організовують конкурси оренди чи продажу муніципальної нерухомості через систему «PROZORRO.Продажі». На сайті міськради не зафіксовано письмового звіту міського голови про роботу виконавчих органів.
Попри зростання рівня індексу публічності виконавчих органів ради на 5%, резюмував автор дослідження, загальний показник однаково лишається низьким. Серед найслабших сторін діяльності виконавчих органів під час презентації наголошено на відсутності практики регулярного звітування про свою роботу на відкритій зустрічі із громадою та відсутність письмових звітів про таку роботу на сайті. Нема інформації про графік прийому керівниками структурних підрозділів виконкому, не вдалося знайти письмових текстових звітів про виконання місцевих цільових програм та звітів про результати відчуження комунального майна.
Не про усі комунальні підприємств є вичерпна інформація (у тому числі – формула розрахунку тарифу, фінансова звітність у форматі відкритих даних), не створено наглядових рад при жодному КП, а також не організовано аудиторської перевірки фінзвітності КП.
Також на вебсайті міськради не оприлюднено інформації про склад містобудівної ради та протоколів її засідань. Все ще не створено містобудівного кадастру Ужгорода.
З-поміж позитивних практик Ярослав Гулан відзначив публікацію деталізованої інформації про структуру виконавчого комітету із зазначенням посад та іменами людей, що їх займають. Оприлюднюється деталізована інформація щодо доходів та видатків бюджету. Виконавча влада міста налагодила практику вчасних відповідей на інформаційні запити, запити можна подати усно, письмово, електронною чи поштою, а також з допомогою онлайнформи на сайті.
Муніципалітет міста вчасно анонсує засідання виконавчого комітету та публікує проекти порядку денного, проекти рішень виконкому та власне рішення. Доступ до засідань виконкому є вільним. На сайті міськради створені окремі розділи щодо громадських слухань, про регуляторні акти, про місцеві цільові програми.
Як і у 2017 році, відносно високі показники депутатів Ужгорода вдається зберігати завдяки вчасному оприлюдненню проектів рішень та міськради, інформуванню про результати поіменного голосування, публікації протоколів засідань міськради та депутатських комісій. Оприлюднено інформацію про склад депутатських комісій із зазначенням інфо про зміни їх складу. Мешканці міста мають вільний доступ до сесійної зали. Опубліковані фотографії депутатів, номери контактних телефонів, вказано фракційну приналежність. Депутатами прийнято рішення про звітування про свою роботу за 2018 рік.
Серед факторів, що знижували рівень публічності депутатського корпусу автор дослідження виокремив відсутність на вебсайті ради біографічних даних обранців, нема і їх електронних декларації (або ж посилань на них). Також на вебсайті ради нема переліку депутатських запитів, не опубліковано звітів про роботу 4 депутатських комісій, які звітували у 2018 році, а дві депутатські комісії про свою роботу не інформували взагалі.
Обранці Ужгорода не прийняли Етичного кодексу депутата; не ініціювали громадських обговорень. У регламенті міськради не прописано чіткої процедури можливості запису на виступ та виступу громадян. Власне сам регламент не оприлюднений в окремому розділі, присвяченому депутатському корпусі, а є лише у загальному переліку рішень. Не прописано чіткої процедури доступу громадян до засідань депутатських комісій.
Ярослав Гулан відзначив, що на відміну від 2017 року, на сайті міської ради Ужгорода оприлюднено певну кількість важливих наборів відкритих даних, зокрема – перелік муніципальних приміщень, які не використовуються; перелік муніципальних приміщень, які використовуються; перелік ділянок, які можуть бути продані на земельних торгах; перелік земельних ділянок, які здані в оренду; реєстр боргових зобов’язань комунальних підприємств; перелік перевізників і перелік укладених договорів; розклад руху автобусів; перелік автобусів, що працюють на міських маршрутах; перелік розповсюджувачів реклами; перелік носіїв зовнішньої реклами в місті. Втім, наголосив автор дослідження, згадані набори наразі не у форматі відкритих даних – які мають машиночитний формат і які можна обробляти з допомогою комп’ютерних програм. «Власне ця обставина і стала одним із факторів, яка суттєво занижувала рівень публічності виконавчих органів Ужгородської міської ради», – резюмував Ярослав Гулан.
«За останні 5 років стан публічності значно покращився і не тільки в Ужгороді, – зазначила керуюча справами виконкому Ужгородської міської ради Олена Макара. – Зокрема я пам’ятаю, що 5 років тому прозорі міста мали середній рівень публічності приблизно 40%, сьогодні, як бачимо, рівень у 52% – це найнижчі показники». Представниця муніципалітету констатувала, що варто звернути увагу як змінився і сайт Ужгородської міської ради за останні 5 років. А зараз, через наявність нових масивів даних, в тому числі – і наборів відкритих даних, знову актуальне питання перегляду структури сайту муніципалітету. «Робота ведеться постійно і ми бачимо, що поступово, повільно та все ж муніципалітет Ужгорода піднімає свій рівень публічності», – зазначила Олена Макара. Також вона додала, що частина структурних підрозділів регулярно звітують на засіданнях виконкому, за підсумками року будуть звітувати всі, хоча за нормативними документами, немає єдиних вимог щодо таких звітів. Щодо наглядових рад комунальних підприємств, додала Олена Макара, то у 2016 році фахівці проводили аналіз і зазначали, що з комунальних підприємств Ужгорода така може бути створена лише при Водоканалі. «Завжди висновки, які нам дає дослідження ОПОРИ за підсумками року, дає можливість виявити наші слабкі місця і, відповідно покращувати ситуацію, адже ці висновки є завжди предметом нашого детального вивчення», – резюмувала Олена Макара.
Зі слів начальника відділу програмного забезпечення виконкому Ужгородської міськради Олександра Пуглика, на сайті міськради вже розміщено 90% тих наборів даних, які передбачені відповідною Постановою Кабміну. Зараз на завершальній стадії розробка сторінки, де буде зведено весь масив відкритих даних, вони будуть оптимізовані до машиночитного формату.
Ярослав Гулан додав, що найближчим часом на сайті Індексу публічності буде опубліковано розлогий звіт щодо результатів дослідження публічності влади Ужгорода за 2018, як і решти 23 муніципалітетів. У документі буде детальний опис щодо сильних та слабких сторін публічності влади обласних центрів, рекомендації для підвищення рівня публічності.
